进一步增强宏观政策取向一致性

《求是》杂志评论员

　　及时有效的宏观政策是经济保持平稳运行、迈向高质量发展的重要保障。一段时间以来，面对严峻复杂的国内外形势，党中央实施更加积极有为的宏观政策，密集推出一系列政策举措，有力推动我国经济顶压前行、向新向优发展。当前，如何打好政策“组合拳”，进一步提升宏观调控效能，形成推动经济稳中向好的强大合力，是做好经济工作的一项重要任务。2025年底召开的中央经济工作会议强调：“要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。”

　　为什么要重视宏观政策取向的一致性？经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。经济运行镶嵌于社会整体之中，与政治、社会、文化、生态、国际等诸多领域紧密相连、相互影响，不仅受经济政策影响，也受各种非经济政策直接或间接影响。特别是进入高质量发展阶段，经济发展目标既要考虑总量问题，也要考虑质量问题，同时还要注重生态保护、发展安全、社会公平、共同富裕等问题。不同的目标需要不同的政策，不同的政策既有各自侧重又相互影响，政策不一致容易造成“合成谬误”或“分解谬误”。比如，有的政策“政出多门、九龙治水”，甚至相互掣肘、彼此打架；有的政策局部合理，但叠加后反而产生负面效应；有的地方或部门将长期目标短期化、系统目标碎片化，把“持久战”打成“突击战”；有的在政策执行中存在“一刀切”或层层加码的现象。凡此种种，导致一些初衷好的政策也产生相反的作用，不仅消解政策应有的效果，也干扰市场预期，严重影响宏观经济治理效能。增强宏观政策取向一致性，就是要确保各类政策在目标、工具、时机、力度和节奏等方面保持协调性和一致性，同向发力、形成合力，避免政策冲突与效应抵消，释放最大的政策效能，这也是完善宏观经济治理体系、提升宏观经济治理效能的应有之义。

　　当前，我国经济发展面临不少老问题、新挑战。一方面，外部环境急剧变化，正通过贸易、投资、金融等渠道向国内传导。另一方面，国内供强需弱矛盾突出，企业增利、居民增收还面临一些困难，房地产市场、地方政府债务等领域风险隐患仍较多。经济运行面临的环境越复杂，宏观经济治理的复杂性越会明显上升，经济工作中两难多难、需统筹兼顾的问题就会越来越多，对政策的需求也会越来越多。只有加强政策统筹协调，增强宏观政策取向一致性，向市场释放明确且一贯的信号，才能营造稳定透明的政策环境，从而真正稳定预期、提振信心。各地区各部门要增强政策一致性的意识和能力，积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策，主动加强政策协调和工作配合，把政策红利实实在在送到经营主体和人民群众手中，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

　　牢固树立系统观念。事物之间都是相互联系的，各类政策之间会存在各种关联性和耦合性，这就需要以系统观念谋划制定政策。要充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，确保各项政策协调一致、形成合力。弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。加强政策目标协同，确定目标要从经济社会发展的整体需要出发，自觉服从全局、服务全局。加强政策措施协同，注重系统集成、相互补位，防止各行其是。把握好政策实施的时机、力度、节奏，使政策效果符合预期。

　　强化各类经济政策的协同配合。经济政策对经济运行有着直接影响，由于不同的政策在政策目标、传导机制、作用时间等方面存在差异，有时需要不同政策同向发力，强化政策效果，有时要求政策之间相互补位，缓解可能产生的负面影响。宏观调控要达到预期目标，首先就要强化各类经济政策之间的协调，发挥政策合力。当前形势下，尤其要加强财政政策与金融政策配合联动，统筹好财政政策和货币政策两类政策的总量匹配、结构平衡和节奏契合，提高二者在调控力度、时机等方面的协调程度，保持调控节奏和基调的一致性。同时，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策整体效应。

　　增强经济政策和非经济政策的一致性。非经济政策是维护社会公平、提升人民福祉、保障国家安全的重要工具，尽管看似与经济政策关联较弱，但却能通过影响生产要素供给、营商环境、社会发展信心等途径，对经济运行产生影响。比如，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，有助于发展新质生产力；加大对生育养育、教育医疗、普惠养老等民生领域的投入，能够提振居民消费信心、释放内需潜力；加强经济宣传和舆论引导，能够强化预期管理。而像有的地方存在的“一刀切”的环保政策、个别行业的过度监管、“远洋捕捞”式违规执法等行为，则会对经营主体预期造成负面影响。可以说，推动经济稳中向好，不是经济部门“一家事”，而是各部门共同的“责任田”。各地区各部门在出台政策之前，要以是否有利于推动高质量发展作为判断标准，从推动经济稳中向好这个大局出发，综合考量、全局评估，防止各管一摊、相互掣肘，实现相互配合、相互促进。

　　健全宏观政策取向一致性评估机制。完善的体制机制是增强宏观政策取向一致性的重要保障。当前政策制定和实施过程中出现的一些问题，很大程度是由于各地区各部门协调配合的体制机制不完善造成的。要进一步完善跨部门政策协调机制，在重大政策发布或调整前进行跨部门讨论和评估，避免部门间各自为政导致政策冲突。完善全流程评估机制，事前评估政策可行性与协同性，事中监测政策执行进度与效果偏差，事后对政策效果及时评估，不一致的要及时调整或暂停执行。推动部门和地方完善评估制度，促进政策最终效果符合党中央决策意图。当前尤其要在全国统一大市场建设、规范涉企执法行为、稳定房地产市场等领域，确保相关方面在执行党中央政策时的目标一致性，进一步营造良好发展环境。

【编辑:梁异】